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参议院发布 CLARITY 法案最终草案：川普接受大部分道德条款
参议院共和党人发布了他们所谓的《CLARITY 法案》的“最终”草案，再次推动这项期待已久的加密货币市场结构法案在国会进入 2026 年立法日程的最后阶段之前获得通过。
参议员辛西娅·卢米斯、约翰·布兹曼和蒂姆·斯科特于周日晚些时候公布了这份长达 635 页的提案，此前定于 9 月 15 日星期二进行关键的程序性投票。共和党人表示，最新版本包含了参议院民 主党人在经过一年多的两党谈判后提出的 126 项实质性修改。
修订后的法案还纳入了参议员汤姆·蒂利斯和鲁本·加列戈提出的两党道德规范提案的大部分内容，而唐纳德·特朗普总统也同意了这些新的限制措施。这一进展有望消除《CLARITY法案》面临的最重大的政治障碍之一。
“如果启动终止辩论程序，新的文本将作为替代修正案提出， ”参议员们表示。
特朗普同意新的加密货币伦理限制
在立法者就该法案进行谈判的过程中，道德条款已成为一个主要的争议点。
特朗普及其家人因涉足加密货币业务而备受关注，其中包括世界自由金融公司（World Liberty Financial ）、1美元稳定币和特朗普主题币（TRUMP memecoin）。据报道，特朗普的财务披露显示，到2025年，其加密货币相关收入将超过14亿美元，这引发了人们对其政府在制定加密货币监管政策时可能存在的利益冲突的质疑。
修订后的法案将对联邦公职人员和雇员施加道德限制，包括总统、副总统、国会议员及其配偶。
该提案基本采纳了蒂利斯-加列戈框架，包括赋予州检察长在执行利益冲突规则方面的作用。这一条款是部分民主 党人考虑支持该法案的重要条件。
卢米斯表示，特朗普是自愿同意这些限制的，并认为民 主党人现在应该支持该法案。
“民主 党人如愿以偿了；现在他们需要接受肯定的答案， ”卢米斯说。
然而，该条款并未对其他家庭成员（包括公职人员的子女）施加同样的限制，导致一些潜在的冲突超出了该提案的范围。
稳定币奖励面临新的熔断机制
最新的《Clarity Act》草案还涉及加密货币行业与传统银行之间最大的争议之一：稳定币奖励。
该法案通常禁止平台向闲置的支付稳定币支付利息，但允许发放与稳定币使用挂钩的奖励。银行业集团认为，此类激励措施可能会鼓励客户将存款从社区银行转移到基于稳定币的产品中。
为了解决这一担忧，新的草案将赋予财 政部长权力，如果支付稳定币引发大量存款外流，则对某些稳定币奖励实施 18 个月的熔断机制。
该条款旨在作为一项紧急保障措施，而不是永久禁止奖励。
美国银行家协会一直敦促立法者堵上其所称的稳定币利息漏洞，并辩称社区银行存款对当地贷款至关重要。
此举可能有助于赢得那些担心稳定币对传统银行体系潜在影响的立法者的支持。
区块链开发者保护范围缩小
该法案还对《区块链监管确定性法案》下对区块链开发者的保护措施进行了修改。
修订后的条款将这些保护范围缩小到涉及《银行保密法》和民事执法的事项。共和党人删除了原本可以保护开发商免于某些刑事指控（包括根据《美国法典》第18篇第1960条提起的诉讼）的更广泛措辞。
美国检察官曾在涉及与注重隐私的加密货币服务相关的开发商的案件中使用过该法规，包括 Tornado Cash 和 Samourai Wallet。
这些变化体现了为开发商提供更大监管确定性的努力，同时避免造成立法者可能认为的对联邦刑法的广泛豁免。
农业委员会的规定也更加严格，增加了针对关联交易、利益冲突以及涉及数字商品交易所、经纪人和交易商的垂直整合的额外保障措施。
该法案进一步明确了州消费者保护法何时可以适用于数字资产企业。
《澄清法案》的通过之路充满荆棘。
尽管达成了最新的妥协方案，但该法案在国会通过仍然面临重重困难。
参议院定于9月15日星期二就推进该动议进行终止辩论投票。该投票需要60名参议员赞成。
共和党控制着参议院的 53 个席位，这意味着如果所有共和党人都支持这项法案，至少需要7 名民主 党人或独立人士加入他们的行列。
即使终止辩论的投票获得通过，法案也不会立即送交众议院。它将启动辩论程序，之后参议员们需要处理修正案并进行另一次程序性投票，才能最终通过该法案。
之后，众议院需要审议参议院的版本，或者将其与自己的立法进行协调，然后该法案才能提交给特朗普签署。
时间正成为一大制约因素。参议院的暂定日程包括从10月5日开始的州务工作期，而选举日定于11月3日。众议院领 导人也取消了9月下旬的几周工作安排，这使得议员们完成立法工作的时间窗口非常有限。
卢米斯此前曾警告说，如果《清晰法案》在本届国会期间未能获得通过，立法者可能不得不等到 2030 年才有另一次机会。
Patrick Witt – 白宫数字资产状况顾问委员会执行主任（来源：X）
尽管如此，最新的妥协方案还是改善了市场预期。预测市场认为该法案今年成为法律的概率约为三分之一，高于最新草案发布前的20%左右。
因此，对于加密货币行业而言，周二的投票不仅仅是一个程序上的障碍。这将是对数月来围绕市场结构、稳定币、开发者保护和政治伦理等议题进行的谈判是否达成能够赢得两党支持的妥协方案的最直接考验。
如果共和党人能够获得所需的60票，CLARITY法案将进入下一阶段。如果他们未能获得足够票数，该行业可能又要面临漫长的等待，才能出台全面规范美国数字资产市场的联邦法规。
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