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美众议院委员会推动法案落地，计划将战略比特币（BTC）储备正式确立为永久性机制

2026-09-18 23:10:23 | 来源：本站整理 | 作者：佚名
美国众议院金融服务委员会推进法案，拟立法将战略比特币储备定为永久性机制,法案要求财 政部托管联邦比特币，设置至少 20 年锁定期，配套储备审计披露规则,当前仅通过委员会表决，还需众议院全院与参议院审议，提案市场争议较大,本文仅为行业资讯，不构成投资建议,

美众议院委员会推动法案落地，计划将战略比特币（BTC）储备正式确立为永久性机制

美国众议院金融服务委员会推进《美国储备现代化法案》，拟通过立法将战略比特币储备定为永久性机制。

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法案要求由财 政部托管联邦所持比特币，设置至少 20 年锁定期，并建立储备审计披露机制。目前法案仅通过委员会表决，还需经众议院全院、参议院审议。该提案引发市场热议，但仍存在较大争议。本文仅为行业资讯，不构成投资建议。

核心要点

  • ARMA 法案将把"战略比特币储备"（Strategic Bitcoin Reserve）从一项总统行政令政策，升级为永久性的联邦法定项目。
  • 纳入储备的政府持有比特币，原则上将受到 20 年限制期约束，期间不得出售、兑换、拍卖或用于抵押。
  • 法案将引入公开储备证明（Proof-of-Reserve）披露机制、独立审计，并要求就如何在不增税、不扩大财政赤字的前提下增持比特币展开研究。

法案将带来哪些改变

美国众议院金融服务委员会（House Financial Services Committee）已推进一项法案，拟将特朗普总统设立的"战略比特币储备"写入美国联邦法律，成为永久性制度安排。

美东时间 9 月 16 日，《2026 年美国储备现代化法案》（American Reserve Modernization Act of 2026，简称 ARMA，法案编号 H.R. 8957）在该委员会以 28 票赞成、21 票反对获得通过。

美拟设永久比特币战略储备

该法案要求美国政府将通过刑事与民事没收（Criminal and Civil Forfeitures）程序取得的比特币，统一存入由财 政部管理的"战略比特币储备"，并规定政府至少持有 20 年。

不过，该法案尚未成为法律。在送达总统签署之前，它仍须获得众议院全体会议与参议院的通过。

特朗普于 2025 年 3 月通过行政令设立"战略比特币储备"，指示联  邦政府保留通过刑事及民事没收查获的比特币，不再通过拍卖出售。

问题在于，行政令可被未来的总统修改或撤销。ARMA 将把该政策上升为联邦法律，大幅提升后续政府推翻该储备机制的门槛。

据估算，美国政府目前持有超过 30 万枚 BTC。区块链分析机构 Arkham Intelligence​ 估计该数字约为 324,527 枚 BTC，按报告引用数据计算价值约 247 亿美元。

确切数量仍存在不确定性，原因是政府从未公布一份经统一核对的比特币持仓总账。

对比特币持有者而言，该法案最关键的部分是其提出的 20 年持有期要求。

根据立法内容，存入战略比特币储备的比特币，在该期限内原则上不得被出售、兑换、拍卖或用作抵押品。这意味着大量政府持有的比特币将在未来 20 年内实质性退出潜在抛压范围。

法案还指示财 政部与商务部，就未来五年内如何在不增加税收、不扩大政府借贷或不扩大联邦赤字的前提下增持比特币展开研究。

但法案并未拨款供政府直接进入市场购买比特币。同时，ARMA 还要求各联邦机构报告其持有或控制的数字资产情况。

该立法要求建立公开的储备证明披露与独立审计机制，使公众能够更清楚地了解政府持有多少比特币，以及其是否掌握对应的私钥。

法案要求财 政部就联 邦政府的战略比特币储备进行定期公开披露，并对季度报告与年度报告设定不同要求：

季度报告由财 政部长编制，须披露储备的比特币总持仓、报告期内的交易记录，以及政府仍掌控资产私钥的证明。报告还须包含一份公开的密码学证明（Cryptographic Attestation），并在财 政部官网公布。

将遴选一家在密码学证明领域具备专业能力的独立第三方审计机构，核验季度报告的准确性与完整性；同时由总审计长（Comptroller General）对储备、报告及审计工作实施监督。

此外，财 政部长与商务部长须向国会提交一份初步研究报告及年度更新，评估未来五年内增持比特币的可能性。

相关报告将评估增持比特币的风险、成本与潜在收益，并研判能否以预算中性（Budget-Neutral）的方式完成购买。报告将提交至参议院银行委员会与财政委员会，以及众议院金融服务委员会与筹款委员会。

法案发起人 Begich​ 指出，当前的体系过于碎片化。

"我们不能任由联 邦 政 府持有的比特币在碎片化、标准不一的托管状态中被闲置，"Begich 表示，并强调了网络安全与会计核算方面的担忧。

该法案将比特币与其他数字资产区别对待。

通过政府没收程序取得的其他数字资产，原则上将进入独立的"数字资产储备库"（Digital Asset Stockpile），而非战略比特币储备。这意味着以太坊（Ether）及其他代币未必适用与比特币相同的 20 年限制。

立法中还包含保护私人比特币所有权与自托管（Self-Custody）的条款，明确规定本法任何内容均不得授权政府没收或干预合法持有的私人比特币。

支持者认为，该法案将为政府已持有的比特币提供一个清晰的长期制度框架。

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Tag：比特币   BTC  

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