Kalshi遭犹他州刑事指控,CFTC与州监管管辖权之争激化

预测市场交易热度持续走高,但美国联邦监管机构与各州之间,围绕预测平台、事件合约的监管权限博弈也愈发激烈,多起诉讼接连落地,矛盾不断升级。
近期犹他州针对 Kalshi 发起重磅刑事指控,而 CFTC 迅速出手起诉阻止州方执法,双方在法律层面的正面交锋,把预测市场合规边界的争议推向新的阶段,下文梳理事件经过、取证方式、双方法律主张以及全美各地复杂的诉讼局面。
10 月 20 日,犹他州对预测市场平台 Kalshi 及其关联方提起民事诉讼、要求追缴最高 6000 万美元非法所得。10 月 27 日,美国商品期货交易委员会(CFTC)正式向犹他州联邦地区法院提起诉讼,请求法院阻止犹他州对 Kalshi 采取执法行动。
10 月 28 日,犹他州总检察长 Derek Brown 对 Kalshi 及其联创 Tarek Mansour(CEO)、Luana Lopes Lara(COO)提起 14 项刑事指控,包括 1 项二级重罪、12 项三级重罪和 1 项 A 级轻罪。指控依据是犹他州总检查长办公室今年 9 月曾派卧底探员,使用犹他州本地 IP 地址在 Kalshi 下 注。
无论如何,这是史上首次有预测市场平台及其创始成员共同站上刑事被告席,也可能标志着近两年来围绕预测市场平台管辖权、事件合约性质及预测市场合规边界的争议与矛盾,即将进入司法裁决阶段。
犹他州“钓鱼 执法”:卧底探员下 注 12 笔,发起 14 项刑事指控
此次对 Kalshi 及联创发起刑事指控的,正是直接与 CFTC 发生管辖权冲突的有关部门,即犹他州总检察长 Derek Brown。而多达 14 项的刑事指控的主要罪名,集中在“从事非法赌 博活动”,其中包括:
- 1 项二级重罪,非法活动模式;
- 12 项三级重罪,进行在线赌 博推广(对应前文提及的卧底探员 12 笔下 注);
- 1 项 A 级轻罪,一般赌 博推广。
值得注意的是,犹他州法下二级重罪可判 1 至 15 年监禁,每项三级重罪最高 5 年;该“违法活动模式”条款还允许法院按非法所得比例并处罚金。
Kalshi 寻求 CFTC 独家管辖,犹他州坚持州级赌 博管辖权
今年 2 月,Kalshi 率先对犹他州州长 Spencer Cox、总检察长 Derek Brown 等发起起诉,请求联邦法院裁定 CFTC 执法依据的 《商品交易法》(CEA) 优先于州反赌 博法,禁止州执法。
Kalshi 的反应并非过度,犹他州与夏威夷一样拥有美国最严格的反赌 博法律。该州禁止一切形式的合法赌 博,从赌场、彩票到体育博彩均属非法。这一立场深受耶稣基督后期圣徒教会(摩门 教)的影响,该教会在犹他州拥有超过 200 万成员,认为赌 博是导致成瘾、自私和破坏性行为的恶习。摩门 教 徒在州内拥有强大政治影响力,几乎所有高级政治职位都由该教派成员担任。州长 Spencer Cox 曾多次公开抨击预测市场,并计划修订州宪法,将预测市场纳入赌 博的法律定义。
8 月,犹他联邦地区法院法官 Robert J. Shelby 作出对犹他州有利的简易判决,裁定 CEA 并不优先于犹他州反赌 博法(尤其适用于体育事件合约)。法院认为赌 博长期属于州传统监管领域,国会通过《多德-弗兰克法案》时并未意图剥夺州权;联邦监管与州执法并不存在必然冲突。
10 月,犹他州总检察长 Derek Brown 在州法院提起民事起诉,指控 Kalshi 及其关联方(含 Susquehanna 相关交易公司)在犹他非法运营赌 博,寻求停止其活动、归还预估 3000 万至 6000 万美元来自犹他州账户的利润,同时停止运营、禁止在选举、政治、文化、体育、提及五类事件合约上开展交易、接入法院批准的地理位置服务商,并将 Kalshi 的运营活动定性为“公共滋扰”。此外,其称犹他州 Kalshi 平台账户数量已超 3 万,交易量巨大。
随后,文章开头提及的“CFTC VS 犹他州”戏码正式上演。
CFTC 主席 Michael Selig 正式在联邦法院起诉犹他州及 Derek Brown,请求阻止犹他州对 CFTC 注册市场的执法。这是 CFTC 针对第 10 个美国州采取的类似行动。该机构的核心主张为,CEA 对互换(Swaps)及指定合约市场(DCM)交易具有处理优先权,州法不能凌驾于国会授权的联邦体系。
而另外一边,犹他州给出的理由看似也很充分。犹他州总检察长 Derek Brown 在一份声明中表示:“在犹他州,赌 博是非法的,无论你是下 注、组织赌 博活动还是推广赌 博。称之为‘预测市场’并不能改变其本质,而获得联邦注册也不能使公司凌驾于法律之上。”
双方各执一词,矛盾随之升级。此次犹他州发起的 14 项刑事指控的源头,其实来源于今年 9 月的一场“钓鱼 执法”活动。
扩展文章:
整治预测市场,犹他州使出“钓鱼 执法”绝招
为了让 Kalshi 认识到“州级执法部门的威严”,犹他州此次不惜使用了“钓鱼 执法”的策略以证明 Kalshi 的非法运营。
此次争端的主要推动机构为犹他州总检察长办公室(由 Derek Brown 领导)及犹他州调查局(负责卧底调查),双方共同主导犹他州的民事与刑事执法。
而针对 Kalshi 在犹他州的非法运营,主要事实基础则来源于卧底探员 Scott Eggerman 在今年 9 月以犹他州居民身份(犹他地址、电话、银行账户、IP)在 Kalshi 平台开设账户,随后在该平台对 NFL/MLB/MLS/NHL 与大学橄榄球进行了 12 笔押注,累计花费 114 美元。
事情的关键争议,则在于 Kalshi 平台收取了对应交易费用并允许操作,且此事发生在 8 月联邦判决之后。犹他州州方由此主张 Kalshi 从中获益,创始人作为控制人应当承担个人责任。这也是美国地方州首次将创始人列为刑事被告(重罪可能涉及监禁),大幅抬升了预测市场平台的高管责任风险。
而最吊诡的地方,就在于 8 月犹他州联邦法院判决之后,Kalshi 随即上诉至第十巡回法院,且上诉期间 Kalshi 的相关禁令申请处于被驳回状态,且目前第十巡回法院的上诉实体审理仍在进行,尚未作出最终意见。根据公开记录,Kalshi 及犹他州正在提交简报,预计犹他州的答辩简报大约在 10 月中下旬到期。
也就是说,州方的刑事起诉发生在联邦上诉程序尚未有结果的时候,犹他州抓住时间差,借助联邦法院的裁定,打了 Kalshi 一个“流程有效、事实清晰”的“执法仗”。
Kalshi 回应:指控是“严重越权”,犹他州在搞政治
犹他州的刑事指控发出后,Kalshi 称指控是“严重越权”(crazy overreach),并指犹他州当局出于政治动机行事。
该公司对外表示:“我们期待在法庭上制止这种行为,就像我们在亚利桑那州所做的那样。”
今年 5 月,联邦法官裁定禁止亚利桑那州对 CFTC 注册的指定合约市场(DCM,包括 Kalshi)执行其赌 博法(刑事或民事),认定联邦 政府部门对此享有优先执法权。该案件随后上诉至第九巡回法院。
而纵观过去的几次巡回法院裁定,对于 Kalshi 而言情况也不容乐观:仅新泽西州裁定 Kalshi 归属 CFTC 管辖,允许运营;其他如内华达州、俄亥俄州、田纳西州均裁定州级监管机构拥有执法权。此外,多数州仍在诉讼中,处于“可用但有风险”状态。
最近的 10 月 23 日,纽约总检察长 Letitia James 也起诉 Kalshi,索赔 360 亿美元并要求关闭其在本州业务;此前纽约联邦法官也驳回了 Kalshi 阻止州执法的请求。

目前,Kalshi 运营受限的州包括密歇根(要求地理定位,违规每天最高 50 万美元罚款)、内华达:(体育、选举、娱乐等合约被地理定位)、华 盛顿(限制体育、选举、政治、娱乐、文化、科技/科学等,仅保留商品、气候、经济、金融等市场)、马萨诸塞(限制体育合约,Kalshi 上诉中)。
在 CFTC 加入这场“预测市场监管大战”、犹他州主动升级矛盾争端之后,Kalshi 相关的诉讼涉及范围已增加至 20 个州左右,最终如何裁定,或许仍然有赖于美国联邦最高法院给出明确判决。也许,特朗 普家族可以再次发动联邦力量,毕竟特朗 普长子 Donald Trump Jr. 可是 Kalshi 的战略顾问。
总结
这场围绕 Kalshi 的纠纷,本质是联邦 CFTC 管辖权和各州反赌 博立法之间的冲突。犹他州依靠卧底探员下 注取证,在上诉未出结果的时间窗口提起刑事指控,将平台创始人列为被告,极大抬高了行业高管风险。
各地法院判决结果并不统一,纽约等州也陆续发起大额索赔诉讼,Kalshi 已经在近 20 个州面临运营限制或诉讼。目前不同巡回法院意见分 裂,短期难有统一结论,这场旷日持久的监管大战,最终很可能需要美国最高法院一锤定音,而相关结果也会决定整个美国预测市场赛道未来的生存空间。
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